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9月4日，东莞召开全市“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）推进大会，以构建“1279”示范引领体系为牵引，推动市“百千万工程”工作进一步走深走实。 什么是“1279”？“如何示范引领？”……一起来看看吧！ 

百县、千镇、万村，正在成为广东高质量发展新的发力点。东莞实行“市直管镇”体制，镇村经济较为发达，城乡一体发展水平较高，但城乡发展不平衡不充分问题依然存在，影响高质量发展的长期性、累积性问题日益凸显。

市委、市政府出台《全面推进“百县千镇万村高质量发展工程” 构建更高水平城乡融合发展格局的实施方案》，明确22大项90小项具体任务。市“百千万工程”指挥部聚焦“创先”“进位”“消薄”，以构建“1279”示范引领体系为牵引，即打造1个综合示范片区、2个示范镇、7个村级标杆，开展9大行动，加快推动东莞“百千万工程”关键领域工作取得突破性进展。

打造1个综合示范片区

规划先行，以点带面，选好试点样板，突出工作重点。东莞选取南城街道、厚街镇城乡结合部区域，面积约104平方公里，打造综合示范片区。 

当前，东莞“百千万工程”的工作重心，已经从谋划筹备、建章立制阶段，正式转入示范先行、系统推进阶段。

从城市格局看，南城街道、厚街镇城乡结合部区域位于中心城区、松山湖与滨海湾三心交会处，发展基础扎实，生态本底良好；从空间治理看，城与乡结合、镇与镇接壤、生态与农村的过渡地区，对于探索破解城乡二元结构和特大城市城乡结合部空间治理难题、推动实现城乡融合发展有着重要示范意义；从资源条件看，汇聚科技创新、传统产业转型、连片空间整备、乡村振兴示范带、荔枝特色农业、现代农业园、绿美生态等资源场景丰富。

 在这样的城乡交界区域，有利于打造成为城乡融合、产城融合、科创+制造融合、生态+人文融合的集中展示区域，再造一张东莞新名片。 

打造2个示范镇

按照省委“抓两头带中间”的工作要求，鼓励镇村跑马突围、奋勇争先，东莞选取长安镇、洪梅镇作为镇域经济“创先”“消薄”示范。 

一是长安镇打造镇域经济高质量发展样板，力争2024年GDP突破千亿元，变成全省第三个千亿镇，当好高质量发展排头兵，成为“创造示范”。

长安镇产业规模大，2022年GDP达到895亿元，目前已形成千亿级电子信息产业、五百亿级五金模具产业；经济质量高，地均GDP、税收均位居全市前列；集体实力强，村组收入超过30亿元，镇村属物业超过1000万平方米，发展潜力大。

 长安镇将围绕壮大产业新动能、推进深度城市化、提升公共服务均等化水平、促进本外人口深度融合等重点任务作出领先发展综合示范。 

二是洪梅镇打造后进镇赶超发展样板，力争2025年GDP超150亿元，建设富有水乡特色的现代城镇。

洪梅镇增长势头好，2022年GDP为122亿元，GDP增速、固投增速位居全市前列；发展后劲足，现有52个市重大项目，其中有7个项目突破10亿元；面貌提升快，辖区内多个连片整备单元，土地、交通综合整治试点取得明显成效。

洪梅镇围绕数字经济和新能源产业集群培育、连片土地单元整备、千亩“工改工”、滨水生态文旅示范带等重点任务作出消薄示范。 

打造7个村级标杆 

综合考虑发展基础、特色亮点、片区分布等因素，在全市选取7个代表性强的村（社区），打造各具特色的和美乡村标杆，为全市各村（社区）高质量发展提供多元经验借鉴。

一是中堂镇潢涌村侧重综合发展特色，力争在2025年成为总资产百亿元村，着力在村办造纸企业全产业链升级、村级工业园改造、基层治理创新、民生幸福和乡风文明提升等方面作出村域全面高质量发展综合示范。

 二是凤岗镇雁田村侧重产业引领特色，力争在2023年率先成为全市首个总资产百亿元村，着力在引育新兴产业、集体经济多元投资、村级工业园改造等方面作出集体经济创新发展示范。

三是南城街道石鼓社区侧重城乡融合特色，围绕集体经济倍增、现代产业升级、幸福生活提升、本外人口融合等方面，着力做好城市功能延伸和乡村底蕴传承有机融合发展文章。

四是东坑镇丁屋彭屋黄屋村侧重乡村韵味特色，深度挖掘用好乡村文化特色资源，大力发展多元化文旅产业，增强民生幸福底色，努力绘就“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽图景。

五是万江街道滘联社区侧重水乡风韵特色，着力强化基层治理创新探索，推动岸线景观和人居环境提升，发展水上运动、龙舟非遗文创等水特色文旅产业，打造成为彰显东莞水乡风韵的美丽乡村示范。

六是茶山镇南社村侧重古村保育活化特色，以明清古村落为依托，深入探索古村落保育活化利用新路径新模式，引入高水平保护开发团队打造一批特色新片区，擦亮古村落特色文旅名片。

七是塘厦镇林村社区侧重产城融合特色，大力升级建设现代化产业空间，加快集聚战略产业，推进城中村改造，完善高品质生产生活配套，探索产业融合发展新路子。 

抓好9大行动 

借鉴浙江“千万工程”经验，结合东莞实际，以综合环境整治为先手棋，以拓展高品质产业空间为主抓手，以探索新型集体经济有效实现形式为推动力，以党建引领基层治理创新为基础保障，加上必须完成的对口帮扶硬任务，选准切口统筹开展9大行动。

一是镇村规划提升行动。强化规划龙头，抓住国土空间规划、示范点规划、关键专项规划等重点，建立健全规划实施监督机制，确保各项工作能够立足当前着眼长远，确保一张蓝图绘到底。

 二是绿美城乡建设行动。在精准提升森林质量，优化林分、改善林相的基础上，突出村庄绿化、道路沿线绿化、滨水岸线绿化，抓好群众身边的绿美提升。

三是村容村貌提升行动。统筹推进环境卫生整治、圩镇秩序管控、环境品质提升、高速高铁沿线整治等工作，所有镇中心区和大部分村（社区）达到美丽圩镇省级示范样板建设标准，推动镇村面貌大幅提升。

四是城中村改造提升行动。先行推进4个街道12个首批示范项目，28个镇每年推进1-2个城中村改造，通过“一镇街一方案”“一村一策”，“留、改、拆”多种方式结合，攻下城中村改造这个“老大难”问题。

五是新型农村集体经济发展行动。壮大集体优质物业体量，拓宽股权投资型、服务型经济等集体经济多元实现形式，“一村一策”扶持50个重点帮扶村、29个无分红村组发展。

六是镇村工业园改造提升行动。以5年打造10万亩现代化产业园区为牵引，加快镇村工业园改造，加大连片产业净地、高标准厂房和高品质低成本产业空间供给，更好支撑产业升级和村民增收。

七是全域土地综合整治行动。作为破解东莞土地利用碎片化、低效化问题的重要抓手，抓好国家、省、市试点建设，加强耕地整理、低效用地盘活、生态功能修复，加快破解土地制约瓶颈。

八是党建引领基层治理创新行动。探索特大城市基层党建引领基层善治和千万人口共生共荣之路，全面增强村级党组织功能，推进“多员合一”“多网合一”综合网格改革，以持续推动公共服务均等化促进本外人口融合，全面提升基层现代治理水平。

九是省内对口帮扶协作行动。突出产业共建，抓好援韶援揭产业合作园建设，开展就业、消费、教育、医疗等多领域帮扶协作，确保省下达的各项帮扶任务全面落实。

来源|东莞发布