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  10月15日，记者从中国人民银行官网获悉，为完善我国系统重要性银行监管框架，明确系统重要性银行附加监管要求，中国人民银行会同中国银行保险监督管理委员会制定了《系统重要性银行附加监管规定（试行）》（以下简称《附加监管规定》）并正式发布，同时公布了首批系统重要性银行名单，中国工商银行等19家银行被评估认定为国内系统重要性银行。

  进一步完善监管的基础性政策框架

  据人民银行指出，基于2020年数据，评估认定了19家国内系统重要性银行，包括6家国有商业银行、9家股份制商业银行和4家城市商业银行。按系统重要性得分从低到高分为五组：第一组8家，包括平安银行、中国光大银行、华夏银行、广发银行、宁波银行、上海银行、江苏银行、北京银行；第二组4家，包括浦发银行、中信银行、中国民生银行、中国邮政储蓄银行；第三组3家，包括交通银行、招商银行、兴业银行；第四组4家，包括中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行；第五组暂无银行进入。

  人民银行、银保监会有关部门负责人表示，系统重要性银行规模大，业务复杂性高，与其他金融机构关联性强，在金融体系中提供关键服务，其稳健经营关系到金融体系的整体稳定。当前，我国银行体系运行总体稳健，有力支持了实体经济发展。从夯实我国银行体系健康发展基础的角度，需进一步完善系统重要性银行监管的基础性政策框架，要求系统重要性银行在落实各项微观审慎监管要求的基础上，满足更高的监管标准，提高其抗风险能力。《附加监管规定》对系统重要性银行提出更高的资本和杠杆率（商业银行符合规定的一级资本净额与调整后的表内外资产余额的比率）要求，推动系统重要性银行提高损失吸收能力；要求系统重要性银行预先筹划重大风险情形下的应对预案，提高风险可处置性；从宏观审慎管理角度，强化事前风险预警，与微观审慎监管加强统筹、形成合力。

  中国民生银行首席研究员温彬对此表示，最终确定的19家系统重要性银行名单，与此前市场预期的名单范围相差不大，但更加强调入选银行的重要性、稳健性和代表性。这一名单的出台标志着我国系统重要性银行监管框架基本确立和落地，显示出我国金融监管体系的审慎性进一步增强，有助于进一步提升国内金融监管质效，促进与国际金融监管接轨，增强我国金融系统稳定性。能够入选系统重要性银行名单，既是对各家银行的肯定，又对各家银行经营发展提出了新挑战。

  招联金融首席研究员董希淼对记者表示，作为系统重要性银行所在国中唯一的发展中国家，我国目前已有4家银行进入全球系统重要性银行名单。金融稳定理事会（FSB）等国际组织和主要国家，普遍采取了相应的制度安排，从附加资本要求、杠杆率等方面提出更高要求，加强对系统重要性金融机构的特别监管。我国通过制定《系统重要性银行评估办法》和《系统重要性银行附加监管规定（试行）》，建立起我国自身的系统重要性银行构监管规则，有助于完善金融监管框架，更好地维护金融稳定，防范金融风险。同时，针对不同组别和类型的系统重要性银行以及非系统重要性银行，根据经营特点和风险表现，分类施策，匹配不同的监管要求，有助于进一步推动和深化差异化监管。

  个别银行存在资本补充压力

  据悉，系统重要性银行分为五组，分别适用0.25%、0.5%、0.75%、1%和1.5%的附加资本要求，附加杠杆率为附加资本的50%，分别为0.125%、0.25%、0.375%、0.5%和0.75%。不同组别系统重要性银行在恢复与处置计划、信息报送与披露、公司治理等方面的要求是相同的。后续，人民银行、银保监会将结合监测分析和压力测试情况，基于对系统性金融风险的判断，完善监管指标设计，对系统重要性银行提出差异化的要求，推动系统重要性银行保持充足的损失吸收能力。附加监管要求不影响现有宏观审慎评估（MPA）规定的实施。

  那么同日颁布实施《附加监管规定》对以上系统重要性银行有什么影响？上述人民银行、银保监会有关部门负责人继续表示，对我国系统重要性银行实施附加监管，对促进系统重要性银行稳健经营和健康发展有重要意义。根据《附加监管规定》,系统重要性银行的附加资本要求在0.25%到1%之间，监管力度符合市场预期。入选的系统重要性银行均满足附加资本要求，无需立即补充资本，不会影响信贷供给能力。同时，《附加监管规定》对系统重要性银行的资本管理能力提出了更高要求，要求建立资本内在约束机制，提高资本内生积累能力，切实发挥资本对业务发展的指导和约束作用。

  温彬认为，成为系统重要性银行将接受更严监管，对银行的风险防范能力、可持续经营能力等提出更高要求，特别是对银行的资本管理提出更高要求，个别银行存在资本补充压力。同时，部分资本相对紧张的银行可能会为满足监管要求而适度放慢资产增长，影响盈利水平。

  19家国内系统重要性银行

  按系统重要性得分从低到高分为五组：

  第一组8家，包括平安银行、中国光大银行、华夏银行、广发银行、宁波银行、上海银行、江苏银行、北京银行；

  第二组4家，包括浦发银行、中信银行、中国民生银行、中国邮政储蓄银行；

  第三组3家，包括交通银行、招商银行、兴业银行；

  第四组4家，包括中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行；

  第五组暂无银行进入。